| 刘昌顺局长关于龙山县生猪定点屠宰和酒类管理工作的报告 |
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| 2007-06-09 22:15 文章来源：龙山县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
关于我县生猪定点屠宰和酒类管理工作的报告
----2007年5月31日在县十四届人大常委会第36次会议上
龙山县商务局局长 刘昌顺
主任、各位副主任、各位委员：
食品卫生安全监管工作事关人民群众的身体健康和生命安全，事关整个社会大局的和谐稳定。实施食品卫生安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全是我们商务局的一项重要工作职责。
下面，我就全县生猪定点屠宰、酒类管理工作向大会汇报，请予审议。
一、目前工作基本情况
县商务局自2005年3月组建以来，就一直把食品卫生安全监管工作放在了突出的位置。近两年来，先后推行了“放心肉”、“放心酒”等放心食品卫生安全监管工程，取得了一定的成绩，确保了全县居民的食品卫生安全。主要表现在以下两个方面：
（一）生猪定点屠宰管理工作规范运行。生猪定点屠宰管理工作是国务院《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例》赋予县商务局的一项重要职能。我县的生猪定点屠宰管理工作起步于1998年,目前仅在县城地区开展。经过近9年时间的运行，县城地区基本上达到了“定点屠宰，集中检疫，一票收费，分散经营”的管理要求。在生猪定点屠宰管理工作中，我们的主要工作概括起来就是一句话：着力三抓，保证三个到位。即：抓养殖基地建设，保证猪源储备到位；抓生猪供应调度，保证猪源补充到位；抓定点屠宰执法，保证市场监管到位。
1、抓养殖基地建设，保证猪源储备到位。随着猪肉市场消费行情的好坏，农民的养猪积极性也时高时低。为了确保县城猪肉市场的猪源供应稳定及猪肉市场的消费安全，去年以来，我们上争资金10余万元，在全县培植了华塘三发和桂塘湘建2个生猪养殖基地。目前，两个基地存栏和出栏生猪全年累计可超过4000头，并逐步走上了规模化、规范化的道路，为保障县城区肉食供应起到了一定的作用。
2、抓生猪供应调度，保证猪源补充到位。我县城区及周边地区猪源已不能满足县城市场消费要求，为保障供应，平抑物价，保护消费者利益，每当猪源紧张的时候，我局便牵头召集相关单位及个人召开生猪供应调度会，并加强同湖北省来凤县、宣恩县、咸丰县以及重庆市酉阳县、秀山县等周边地区销猪大户、养猪大户、屠宰场老板的联系。近三个月来，每月均从外地调运生猪1000余头，近几年每年要从县外购进1万余头，很少出现市场需要而无猪可杀的情况，维护了县城境内的生猪市场稳定。
3、抓定点屠宰执法，保证市场监管到位。依法打击私屠滥宰行为是生猪定点屠宰管理工作的一项核心内容。为了规范生猪定点屠宰市场经营秩序，杜绝未经检测的白板肉、病猪肉上市交易，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》以及《湖南省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》等法规规定，我县成立了生猪定点屠宰管理工作领导小组，下设屠宰办及县屠宰执法大队，并明确管理、执法的主体是县商务局。按照这一要求，我局抽调了精干的执法人员10名，并自筹资金，配置了生猪定点屠宰执法车1台，开展经常性的专项稽查打击行动。目前，县城境内的生猪定点屠宰执法按照局领导包片负责、干部定点巡查的方式，成立了城南、西门陇、城北三个管理片区。县城境内的肉行、超市、宾馆、饭店均纳入了生猪定点屠宰执法的管理范围，基本做到了市场监管不留死角。
在重大节假日期间，由于市场供销两旺，市场监管任务更为繁重，不少非法生产商鱼目混珠、掺杂使假、以次充好、违法经营。针对这种情况，每逢重大节假日来临，我们均开展了专项性集中整治行动。在今年的五一黄金周期间，我们组织人员对县城内的菜市场、超市、宾馆、饭店、面摊等经营单位进行拉网式的排查，对发现的问题及时进行了处理。据统计，仅今年上半年，县屠宰办就查处私屠滥宰行为9起，烧毁病猪肉2头，处罚违法人员11人。特别是5月9日凌晨，一举查处违法屠宰行为3起，处罚相关违法人员3人，极大地震慑了私屠滥宰的违法分子。与往年同期相比，私屠滥宰行为显著下降，生猪定点屠宰管理工作日渐规范。
（二）酒类管理工作起步良好。县酒类管理办公室（以下简称县酒管办）系我局的内设机构。酒类管理是我局在人数严重不够的情况下，按照法规规定，委托县市场服务中心进行的。其主要职能是按照商务部《酒类流通管理办法》及《湖南省酒类管理条例》的规定，规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，保障酒类消费安全，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。县酒管办在省、州人大检查组的督办下，于去年10月正式挂牌运行。虽然成立时间只有短短的7个月，但是成效明显，有目共睹。7个月以来，县酒管办共办理《湖南省酒类批发许可证》30户、《酒类零售备案登记证》337户、查处假冒伪劣酒类商品802件，涉案金额7万余元。特别是今年元月10日至17日，在为期一周的“打击假冒伪劣，确保市民春节餐桌安全”专项整治活动中，与州酒类产销管理局的同志一道，在某商厦查获了假茅台酒2件；在某批发点查获劣质酒614件，涉案金额高达4万余元。龙山电视台、湘西电视台曾经对此进行了公开电视报道。今年4月5日，县酒管办再一次展开稽查行动，本次在某商厦查获假冒水井坊1件、假冒茅台酒2瓶；在某批发部查获假冒水井坊1瓶、假剑南春1瓶、假王朝干红180件。经过持续不断的执法整顿，我县酒类经营市场秩序明显好转。今年2月6日，在长沙市召开的湖南省酒业大会上，我县酒管办被授予了“湖南省酒类管理先进集体”的光荣称号，受到了上级领导的充分肯定和群众的一致好评。
二、存在的难点问题
虽然，全县没有发生肉类、酒类等重大的食品卫生安全事故，肉类酒类管理工作也取得了一些成绩。但是，我县的食品卫生安全监管形势仍然不容乐观，尚有下列问题需要解决：
一是执法难度较大。生猪定点屠宰执法环境很差，执法人员每天面临的都是手拿屠刀的屠商，他们文化水平不高，法律意识淡薄，血腥味较浓，随时都有可能危及执法人员生命安全。每名执法人员遭恐吓全年不下十次，被谩骂、被嘲讽已是司空见惯，并且还发生过屠商集体抗税事件。另外，由于错综复杂的关系网，说情较多，客观上也影响了执法到位。
二是执法范围偏窄。生猪定点屠宰仅在县城开展，其他地方包括重点集镇都还是死角。酒类管理在城乡全面规范也常有捉襟见肘之感。
三是守法意识淡薄。以酒类消费为例，由于假冒名酒与正品名酒在外观上差别不大，而成本却相差悬殊，加之普通消费者很难识别真伪，经营者见利忘义，铤而走险。市民淡薄的食品卫生安全防范意识和贪图便宜的心理，也是造成假酒较多、凡是名酒在我县都有假酒的一个重要因素。
四是执法经费短缺。按上面要求，中心集镇必须实行生猪定点屠宰。但是，按照效益分析，宰杀量不足必然会导致无人投资建设生猪定点屠宰场，更保证不了执法人员工作经费，执法不到位自然会使该项工作流于形式。酒类管理开展工作7个月以来，没有得到县财政一分钱的工作经费。办公桌椅都是由县市场服务中心借支4000元购置的，办公场地也是由县市场服务中心无偿提供，执法车辆更是无从谈起。平时的业务培训、法规宣传目前还是靠收取的少量工本费勉强维持，资金缺口很大。而酒类管理工作本身造血功能不足，政府不予输血就绝对保证不了工作的质量。
三、下一步工作重点
一是继续加强食品卫生安全知识和法律法规知识宣传。计划通过悬挂横幅、发放食品卫生安全知识手册、生猪定点屠宰法规选编、酒类管理法规选编以及在电视台播放公益广告等多种有效手段，真正让食品卫生安全工作深入广大市民，取得全社会的支持配合，努力营造全社会齐抓共管食品卫生安全工作的大好局面。
二是进一步加大执法工作力度。继续对生猪定点屠宰行业中的私屠滥宰行为保持高压态势，毫不手软地依法进行打击。在进一步巩固过来整顿成果的基础上，今年力争在中心集镇生猪定点屠宰上取得突破，在全县范围内让更多的人吃上经过检疫检测的安全放心的肉食品。同时，继续加强对酒类行业的管理，打击酒类违法经营行为，规范酒类市场经营秩序。
三是积极探索建立酒类管理工作的长效机制。目前，制约我县酒类管理工作的最大障碍就是机制不顺。县酒管办是一个典型的空壳单位：无编制、无固定在编人员、无财政预算经费、无办公室、无执法车辆，工作全靠自觉。因此有必要迅速解决“五无”状况，至少将酒类管理工作经费列入财政预算，杜绝乱收费的源头，为酒类管理工作的顺利开展提供保证。
四是加强执法队伍自身建设。通过开展业务培训、行风评议、作风整顿等方式，不断提高县屠宰办、县酒管办人员的执法水平，努力打造一支运转协调、廉洁高效、行为规范、服务文明的执法队伍。
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