| 毛叙保厅长在全省农村市场体系建设工作会上的讲话 |
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| 2007-02-01 09:51 文章来源：省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
总结经验 稳步推进
切实抓好农村市场体系建设工作
----在全省农村市场体系建设工作会上的讲话
湖南省商务厅党组书记 厅长 毛叙保
2006年11月28日
同志们：
这次农村市场体系建设工作会议是按省政府领导年初的指示召开的。为了推进农村市场体系建设，国家商务部从2004年开始出台了一系列的政策，推出了以解决农民买难为主要目的的“万村千乡市场工程”和解决农产品卖难问题为主要目的的“双百市场工程”，牵头与农业部、国家税务总局、国家标准委开展了农产品批发市场标准化工作，并发布了国家级规划《农村市场体系建设十一五规划》。我省农村市场体系建设尤其是“万村千乡市场工程”，按照商务部和省委省政府的部署，在省直有关部门和各级政府的支持配合下，取得了初步进展，也积累了一定的经验。这次会议就是要总结前段的经验，部署下一阶段的工作。刚才，同新副省长就加快我省农村市场体系建设作了十分重要的指示，大家要认真学习领会。下面我代表商务厅党组讲三个方面的意见。
一、我省农村市场体系现状及存在的问题
湖南省作为农业大省，省委省政府十分重视“三农”问题，明确提出要将农村市场体系建设和完善,作为解决“三农”问题，促进农民增收的新的突破口来抓。改革开放特别是近十年来，随着我省经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，我省农村市场体系建设取得了较大的进展。多形式、多渠道的农产品购销体系建设进程加快，连锁超市下乡开始起步，农村消费品市场和农业生产资料市场日趋活跃。主要表现在：
一是农村消费品市场规模不断扩大，消费结构发生了重大变化。2005年，全省实现社会消费品零售总额2459亿。县级市场454亿元,占全省社会消费品零售总额的18.5%;县以下市场634亿元,占25.8%。全省县及县以下市场约占全省消费品市场的半壁江山（44.2%）。目前，信息化消费和耐用品消费已经开始进入农村。据省统计局测算，2004年，我省农村居民恩格尔系数为54.1%；平均每百户家庭拥有彩色电视机57.3台，电话机48.1台,移动电话机24.9台；人均住房面积36.55平方米。
二是现代农村市场体系建设开始起步，超市已深入县城并开始向乡镇延伸。截止2005年，我省农村商品交易市场总数已达2000个。除湘西湘南少数地区外，正在逐步形成包括消费品和生产资料、农产品批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的农村市场体系。一些县市如长沙县、岳阳县、邵东县、浏阳市、宁乡县、湘潭县、湘乡县、双峰县、东安县等地连锁超市已牢固占领县城并逐步将网点伸入农村集镇。目前湘潭步步高、心连心、岳阳和田、湘潭万客源、邵东仟家、东安好运多、长沙万家惠、怀化佳惠等本土超市已取得了开拓农村市场的经验。
三是农资下乡和农产品连锁经营取得了初步进展。目前，省内大型农资企业如隆平高科、隆科农资、安邦农资、湘农公司已开始在市县布建连锁经营网点，开展农资连锁经营。省内大型连锁超市如心连心、步步高、家润多、华银旺和、佳惠等加大了农产品在企业经营中的比重。一些企业如华银旺和，农产品经营比重已达40%以上。一批农业产业化龙头企业如湖南省茶叶有限公司、怡清源茶业有限公司、明园蜂业有限公司、唐人神集团等已建立了较为完善了连锁经营网络。其中，湖南省茶叶有限公司和怡清源茶业有限公司在省内外均设立了200多家连锁专卖店，明园蜂业有限公司在全国十多个省市设立了208家专卖店。
但是，总的说来，由于受城乡二元结构影响和农村生产力水平较低的制约，当前农村商品流通存在着设施不足、方式陈旧、成本较高、农民进入市场较难等问题，不仅影响了农业生产和农民增收，也抑制了农民消费，延缓了农村的市场化进程。具体表现为：
（一）市场经济体制还不完善，制约农村市场体系建设。目前，粮、棉、油等大宗农产品的市场化步伐进展缓慢，特别是粮食和棉花，至今还没有完全完成流通体制的改革。此外，由于地方利益和部门利益的原因，妨碍公平竞争的行政壁垒仍不同程度的存在，制约了统一大市场的形成和农村市场体系的建设。
（二）缺乏统一规划，布局不尽合理。截止2005年,我省乡镇共有2342个，农村商品交易市场2000个，平均每个乡镇的市场数仅为0．85个。据调查，全省2342乡镇中，目前还有近60%的乡镇没有集贸市场，许多地方以路为市，特别是湘西湘南地区和一些国家级贫困县，在交通主干道两边设市的情况还比较普遍，严重阻塞交通，安全事故时有发生。现有的大部分农产品市场设施也很落后，功能不完善，辐射力不强，不少市场还露天交易。此外，农业生产资料流通渠道也不畅，原有渠道已基本瘫痪，新的流通渠道尚未建立。对于农村市场总量不足给生活带来的不便，农民的顺口溜称：“油盐酱醋找个体，日常用品赶大集，大件商品跑县里”，充分反映农村市场体系的落后状态。
由于缺乏统一规划，全省 “有市无场”和“有场无市”的情况同时存在。有的市场选点局限于行政区划，未能充分考虑商品的流向、流量和市场辐射范围等问题，最终出现“有场无市”。而一些经济不够发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场，又存在“有市无场”的情况。
（三）农村收入提高缓慢，消费习惯和整体经营境不佳制约了超市下乡的进程。相对于城镇居民而言，农村居民收入增长缓慢。最近五年，我省城镇居民人均可支配收入从2000年的6219元，增长至2005年的9524元，5年增长53.1%,而同期农村人均纯收入仅从2000年的2197元增长至2005年的3118元,5年增长41.9%,增长速度比城镇居民低11.2个百分比，导致农村消费占社会消费品零售总额的比重在降低。2000年，全省县及县以下社会消费品总额为654.6亿元,占社会消费零售总额(1364.7)的48%,其中,县以下399.5亿元,占29.3%。2005年, 全省县及县以下社会消费品总额为1087.7亿元,比2000年增长66%,占社会消费零售总额(2459.1)的44.2%,比2000年下降3.8个百分比,其中,县以下社会消费品总额为634.1亿元,占25.8%,比2000年下降4.8个百分比。总的说来，农民品牌意识和对品牌认同度差，消费维权的意识较低。据调查，目前超市在下乡过程中遇到了贷款难、办证难、办证费用高、用工、卸货、治安、多头执法、多家收费收税、交通不便、过路过桥费高、配送成本高、电价难以承受、当地经营业主阻挠等诸多问题。
（四）市场标准法规建设滞后，交易行为不规范。尽管我国商品市场体系初步建成，但是有关市场的法律法规建设却严重滞后，至今全国还没有统一的农村市场管理的法律法规。因此，政出多门，市场准入管理不到位，交易行为不规范等问题没有得到有效解决。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。无论是农产品、工业品还是生产资料，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。农村目前是假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生。
（五）缺乏必要的投入和政策支持，农村流通基础建设严重不足。目前，农村农产品批发市场、农产品冷冻冷藏等仓储设施的建设严重不足。由于农村市场建设社会效益大于经济效益，社会资本介入明显不足，要改变目前这种状况，政府必需给与必要的扶持和引导。
二、前一段推进农村市场体系建设的基本做法
针对我省农村市场体系建设相对滞后的现况，省厅从2004年开始，就加大了工作力度，明确提出要将农村商品流通体系建设和完善作为解决我省“三农”问题，促进农民增收的新的突破口来抓。
（一）制定我省农村市场体系建设的总体思路和具体方案，发挥规划的引导作用。
我省农村市场体系建设的总体思路是：以党的十六大、十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济发展和建立和谐社会的要求，围绕省委省政府确定的“三化”进程（工业化、城镇化、农业产业化）和全面建设小康社会的目标，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，完善消费品与生产资料下乡的渠道和农产品进城流通的渠道，形成农民增收和开拓农村市场的良性循环机制。具体就是要实施322工程，即实行工业消费品、生产资料和药品三网合一，促进农产品连锁经营和农村批发市场标准化建设，完善消费品与生产资料下乡和农产品进城流通的双向渠道。
（二）设立农村市场建设引导资金，加大政策支持力度。
2004年6月，国务院转发商务部等8部门关于进一步做好农村商品流通工作的意见下发之后，省政府就同意设立农村市场体系建设引导资金，加大对农村市场建设的支持力度。
（三）推动“双百市场工程”和农产品批发市场标准化工作。
制定了“双百市场工程”和农产品批发市场标准化工作的三年规划，建立了由省商务厅、省财政厅、国税局、地税局、工商局、质监局等部门参加的湖南省农产品批发市场标准化工作联系制度，按照分工负责、协调配合的原则，统筹负责我省农产品批发市场标准化工作和双百市场工程农批市场的升级改造。争取用三年左右的时间培育70个左右标准化、规范化管理的农产品批发市场，30家大型农产品流通企业，并通过正规化标准化市场和重点农产品流通企业的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场和流通企业的制度创新、规范经营。具体安排为：第一年，支持20个左右的农产品批发市场和10个左右的流通企业；第二年选择20个左右农批市场，10个流通企业；第三年安排30个左右农批市场和10个流通企业。目前，我省有步步高等3户农村流通企业和长沙马王堆批发市场等3户农产品批发市场列入国家“双百市场工程”，2006年预计争取国家财政支持1500万元。上报了红星农产品批发市场、长沙马王堆批发市场等11户企业作为国家级标准化农产品批发市场。。
（四）实施“万村千乡市场工程”，积极推进连锁超市下乡。
2005年全省共有42个县、73家企业参加试点，建设和改造“农家店”2690个（其中村级农家店 2316个，乡级农家店 374个）。农家店建设总数进入全国十强。获得国家财政补贴1022万元。另外，国家开发银行100亿农村市场体系建设贷款分配我省的初步份额为3.5亿，列全国第8位。2006年，新增52个县（全省目前共有94个县参与试点），新增了34家企业（全省目前共有107家企业参与试点），预计建设农家店8000个，可获国家支持4000万元。我省一年多的实践表明，“万村千乡市场工程”是一项“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”的民心工程、德政工程。这项工作之所以能够顺利推进，得益于以下几点：
第一、领导高度重视，着力推动，各级政府积极响应。省政府领导对“万村千乡市场工程”十分重视，多次提出要推进“万村千乡市场工程”，解决农民买难卖难的问题。春贤书记10月25日批示：“农村流通市场体系建设是社会主义新农村建设的一项重要内容。”同新副省长去年专程到常德视察“万村千乡市场工程”，多次指示，“要让连锁超市开遍三湘大地”。目前我省宁乡县、浏阳市、邵东县、岳阳县、东安市、汉寿县、石门等县市都得到了县委和政府一把手的高度重视。
第二、加强了与媒体的沟通配合，加大了宣传引导力度，营造了良好的社会氛围。试点初期，《湖南日报》、《潇湘晨报》、《三湘都市报》、《长沙晚报》等省内主要媒体和《国际商报》、人民日报、中新社等国家级媒体介绍了我省情况。去年11月9日，《湖南日报》经济周刊进行了整版报道。今年3月24日，中央电视台经济频道“直通万村千乡市场工程”之三，专题报道了我省“万村千乡市场工程”开展情况，3月27日湖南省电视台在湖南新闻联播中又全面介绍了我省“万村千乡市场工程”开展情况。各地也给合本地情况，加大了“万村千乡市场工程”的宣传，石门县还专门编写了“城里超市下乡来”的宣传歌曲，对“万村千乡市场工程”起了很好的推动作用。
第三、推介典型示范，各级政府加大了支持力度，降低了超市下乡的成本。“万村千乡市场工程”能够持续推进的关键是试点企业从中获益，因此，在工作中坚持以企业为中心，认真倾听企业意见，为企业排忧解难，出台实实在在的扶持政策，降低超市下乡的成本，让下乡超市有利可图。如针对企业反映的农村假冒伪劣的冲击，与省工商局、省农办三家起草了《关于整治农村市场秩序，促进农村经济发展的意见》，省整规办将农村市场秩序整顿与规范作为2006年整规工作的重要内容。针对经营环境问题，向全省推介了岳阳县和湘潭市出台税费、绿色通道、办证等政策的做法。
第四、多方联动，共同营造了良好的超市下乡的经营环境。超市下乡，优化环境甚至比政策扶持更重要。要解决超市在下乡过程中遇到的诸多问题，关键是要政府着力推动，主要领导亲自挂帅，营造良好的环境。为推动”万村千乡市场工程”，各试点县成立 “万村千乡市场工程”领导小组，由书记或县长等主要领导任组长，分管副县长任副组长，商务局、国税局、地税局、工商局、质监局、纪委、公安、国土局、建设局、财政局、发改委、人行、农业局、供销社、畜牧水产局等部门为成员的领导小组，建立定期协调机制。“万村千乡市场工程”的实质是利用连锁和物流配送等现代流通方式构建农村流通渠道，解决农民购物“不方便、不实惠、不安全”的现状，关键是实现连锁经营，核心是要做到货真价实。在要求各地严格执行国家标准，把握以上实质的基础上，支持各地和各试点企业开展创新。一是支持推动了湘潭市和长沙县路口供销物资有限公司开展农资、生活资料、药品“三合一”的试点。二是根据我省消费者喜欢在较大的购物场所购物的习惯，支持试点企业根据情况适当开大店。目前，我省经济条件较好地区的乡镇，大多为辐射能力较强的综合超市。最大的乡镇店达3000个平方，有扶梯上下，并设有快餐店。三是为了解决新店与老店的矛盾以及开店选址难的问题，特别支持试点企业采取收购、加盟等方式改造原有的商业网点。大力推介通过加盟方式购建村级农家店。
三、下一阶段推进我省农村市场体系建设的几点具体意见
（一）要加大宣传力度，进一步提高全社会对农村市场体系建设重要意义的认识。各地要抓住这次全省农村市场体系建设工作会议的召开契机，加大宣传力度。要通过宣传，让全社会认识到，农村市场体系建设是社会主义新农村建设的一项重要内容。做好农村商品流通工作，完善农村市场体系，大力开拓农村市场，是解决我省“三农”问题，推进“三化”进程，实现“富民强省”战略的需要，也是统筹城乡协调发展，全面建设小康社会的需要，从而提高搞好农村市场体系建设的紧迫性与自觉性。
（二）要积极争取当地党委和政府的重视，加强与政府各职能部门的沟通协调。各级商务部门要认真落实春贤书记关于“农村流通市场体系建设是社会主义新农村建设的一项重要内容。”的重要批示，将农村市场体系建设作为各地新农村建设的重要内容，纳入各级党委政府的议事日程，争取当地党委政府的领导，有关农村市场体系建设的重大问题要多向当地党委政府汇报。要按同新副省长讲话的要求，切实发挥牵头作用，加强与财政、发改、农委、农业、公安、交通、工商、质监、税务、安监等部门沟通，形成工作联动机制。各地要将推进“万村千乡市场工程”过程中积累的成功经验和做法推广到农村市场体系建设的其它方面。
（三）要进一步加强规划，健全法律法规标准，为农村市场体系建设创造良好的政策环境。省里将结合我省实际，制定全省农村市场体系建设规划，从宏观上加强对农村市场体系建设的指导。进一步做好农村市场体系建设法律法规标准等基础性工作。一方面要加大国家有关农村市场体系建设的法律法规标准在我省的贯彻落实力度，另一方面要根据国家的统一部署，结合我省实际，制定我省农村市场体系建设的法律法规标准。要加快制定农产品批发市场规划建设和经营管理的技术规范，农产品批发市场的准入标准，推进农产品分等分级及包装标准化，把农产品的市场准入、收购、储存、加工、配送、交易以及检测等所有环节纳入标准化、规范化管理轨道。要进一步清理不利于农村市场体系建设的法规政策，加大对农村市场的整治力度，规范农村市场秩序。
（四）认真落实省政府关于加快农村市场体系建设的各项政策措施。省政府在会前下发了《关于加快我省农村市场体系建设的意见》，从财政信贷支持、税收优惠、扩大企业经营范围、减免办证费用、简化证照办理程序、用地、用电、过路过桥通行费优惠、优化企业外部环境等多个方面加大了政策支持力度。这个意见在全国是第一次，含金量很高，也来之不易，先后几次征求了省直10多个部门的意见，历时几个月。各级商务部门要加大协调力度，真正落实省政府出台的各项支持政策。省里将在适当时候进行检查督办，执行不力的地方将通报省政府。
（五）要把握实质，稳步推进“万村千乡市场工程” ，提高农家店的成功率与巩固率，构建新型农村流通网络。“万村千乡市场工程”的实质是要运用连锁经营、物流配送的形式，构建以县城配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。这项工程的关键是要做到“六个统一”，核心是要做到统一标识、统一管理、统一配送。为提高农家店的成功率与巩固率，在开展“万村千乡市场工程”过程中，要正确处理好以下几个方面的关系：一是要处理好政府与企业的关系。要按“以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力”的工作思路来推进。政府部门不能过分求数量，下指令性指标。二是要严把准入关，选择具有实力和连锁经营管理经验的优势试点企业作为实施主体，确保农家店健康发展。同时要打破地区封锁，坚持内引外联，引导社会各方资金参与农家店建设。从长远来看，只有有实力、有经验的龙头企业来建设农村流通网络，才有利于促进新的经营理念和经营模式进入农村，有利于进行合理的市场竞争，把农村商品流通市场做大做强。三是处理好"农家店"与原有的零售店铺的关系。要引导现有的零售店铺通过加盟或自愿连锁的方式加入到大中型流通企业的网络中来，让大中型企业通过先进的管理方式改造它们，同时也要加大引导大中型企业直接到乡村建立直营店的力度，使整个农村的消费品零售网络的水平得到全面提升。加盟建设中要坚决防止“连而不锁”、“新瓶装旧酒”的现象。四是处理好工业品下乡与农产品进城的关系。要通过超市下乡带动当地特色农产品纳入连锁超市的销售网络，鼓励下乡连锁超市加大对当地农产品培育、采购力度，增加农民收入，搞活农产品流通。在完善农村日用消费品流通网络同时，稳步推进农资连锁经营。要不断扩大下乡连锁超市网络的功能，推进药品连锁网点建设和文化下乡，做到三网合一，最终达到一网多用，双向流通。
（六）实施“双百市场市场工程”，推进农产品批发市场标准化工作，构建稳定高效的农产品现代流通渠道。“双百市场工程”和农产品批发市场标准化工作是建立农产品现代流通渠道的重要抓手。各地要象推进“万村千乡市场工程”一样重视这现两项工作。一是要认真按省厅制定的实施方案，开展摸底调查，结合当地实际，提出本地区培育农产品流通企业和农产品批发市场标准化改造的工作目标。二是要加大对国家级、省级标准化农产品批发市场和列入国家“双百市场工程”的6户大型农产品流通企业和大型农产品批发市场的支持力度，协调进行物流配送、市场信息、检测检验、交易大厅、冷链系统、仓储及交易屠宰区等准公益项目立项、建设、验收、管理营运过程中存在的问题。三是要加大对带动农民增收和农产品流通影响较大的大中型流通企业和农产品批发市场的培育力度。省农村市场体系建设引导资金今后将重点扶持一批具有区域辐射能力的企业和市场。地市也要出台相关的配套支持政策。要通过重点企业和市场的示范带动作用，开创一条农产品流通的新渠道，促进我省农产品卖难问题的解决。
（七）加大农村商务流通队伍和人才的培训力度，建立激励约束机制，充分调动从事农村市场体系建设工作的积极性。农村市场体系建设工作是一项全新的工作，也是一项专业性很强的工作。要按照商务部的要求，加大对基层商务队伍及企业的培训力度。省厅今年已加强了对县级商务局长的培训。明年将全面加大对基层商务部门、试点企业、农家店店主的培训力度。重点是国家有关农村市场建设的法律法规标准政策，现代流通知识特别是连锁经营知识的培训，从整体上全面提高全省从事农村市场体系建设工作的整体素质与水平。要按照省政府的要求，建立全省农村市场体系建设目标考核办法，完善奖惩机制，对那些严格按国家和省里要求，扎实推进农村市场体系建设，并取得成效的市县、企业和个人，将在全省进行表彰奖励。
同志们，农村市场体系工作是一项意义深远的惠民工程。重任在肩，希望在前。各级商务部门一定要按照这次会议确定的目标，扎实工作，为促进我省农业发展、农村致富、农民增收做出新的贡献
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